Мерген Кепбанов, директор проектного офиса РЭЦЦА
в Туркменистане, turkmenistan@carececo.org
Аннотация. В статье исследуется место Министерства охраны окружающей среды Туркменистана (МООС) в системе государственного экологического мониторинга. Внимание сосредоточено на компетенции Министерства и деятельности организаций его системы: Службы экологического контроля, территориальных управлений охраны окружающей среды, Службы Каспийского экологического контроля («Хазарэкоконтроль»), Службы гидрометеорологии, лесохозяйственных предприятий и государственных природных заповедников. Рассматриваются мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных вод, морской среды Туркменского сектора Каспийского моря, климата и озонового слоя, лесов, растительного и животного мира, биоразнообразия и источников антропогенного воздействия. Выявляются проблемы фрагментарности регулирования и недостаточной интеграции данных. Обосновываются предложения по формированию единой государственной системы экологического мониторинга, усилению координирующей роли МООС, созданию единой информационной платформы и интеграции данных в Государственный фонд экологической информации.
Ключевые слова: экологический мониторинг, государственный мониторинг окружающей среды, Министерство охраны окружающей среды Туркменистана, экологический контроль, атмосферный воздух, поверхностные воды, Каспийское море, гидрометеорология, биоразнообразие, экологическая информация.
Введение
Современное развитие нефтегазовой, химической, энергетической, строительной и иной промышленности, транспорта и жилищно-коммунальной инфраструктуры усиливает антропогенную нагрузку на окружающую среду. В этих условиях государственное управление нуждается в постоянно действующем механизме получения объективных данных о состоянии природной среды, источниках воздействия и динамике экологических изменений. Таким механизмом выступает государственный экологический мониторинг.
Экологический мониторинг имеет одновременно научно-информационное и управленческое значение. Он основан на наблюдениях, измерениях, лабораторных исследованиях, накоплении, обработке и анализе данных, но его результаты предназначены прежде всего для принятия решений. Это предупреждения загрязнения, планирования природоохранных мероприятий, контроля источников воздействия и информирования заинтересованных субъектов.
В Туркменистане мониторинг регулируется комплексом природоохранных и природоресурсных актов. Особое место занимает МООС, на которое Закон «Об охране природы» возлагает установление порядка ведения и организацию государственного мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов, а также координацию этой деятельности [7]. Поэтому предмет настоящей статьи ограничен деятельностью МООС и его подведомственных организаций; полномочия иных ведомств затрагиваются лишь в контексте взаимодействия с Министерством.
Цель исследования — систематизировать правовые основы и практические направления мониторинговой деятельности МООС, раскрыть роль его специализированных и территориальных структур и определить основные направления институционального и правового совершенствования.
Правовой статус МООС как координатора экологического мониторинга
Закон «Об охране природы» определяет государственный мониторинг окружающей среды как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов [7]. Мониторинг, следовательно, не сводится к разовому измерению либо инспекционной проверке, а образует непрерывный информационный цикл.
Статья 56 Закона связывает мониторинг с наблюдением за состоянием окружающей среды, включая районы активного антропогенного воздействия, и с обеспечением государства, юридических и физических лиц достоверной информацией, необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий экологических изменений [7]. Тем самым мониторинг выполняет предупредительную, информационную и управленческую функции.
Ключевое значение имеет компетенция МООС по организации и координации мониторинга. Министерство выступает не просто одним из субъектов наблюдений, а центральным природоохранным звеном, которое должно обеспечивать методологическую и организационную согласованность мониторинговой деятельности. Его компетенция охватывает атмосферный воздух, поверхностные воды, леса, растительный и животный мир, особо охраняемые природные территории, морскую среду Каспия, а также источники антропогенного воздействия.
Необходимо разграничивать экологический мониторинг и экологический контроль. Первый направлен прежде всего на получение, накопление, анализ и прогнозирование информации; второй — на проверку соблюдения обязательных требований и применение мер реагирования. В деятельности Службы экологического контроля эти функции тесно взаимодействуют: результаты измерений могут служить основанием для контрольных действий, а материалы контроля пополняют информационную базу мониторинга.
Институциональная организация мониторинга в системе МООС
Мониторинговая деятельность в системе МООС распределена между специализированными и территориальными структурами. Такая организация обусловлена разнообразием природных объектов, различиями методик наблюдения и необходимостью постоянного территориального присутствия.
Служба экологического контроля (СЭК) обеспечивает мониторинг загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв, наблюдение за источниками выбросов и сбросов, а также отдельные направления контроля обращения с производственными отходами [12]. Лабораторная база придает ее деятельности измерительно-аналитический характер.
Управления охраны окружающей среды велаятов формируют территориальный уровень системы. Они проводят измерения, наблюдают за экологически значимыми объектами и передают информацию в центральные структуры МООС [14]. Благодаря этому мониторинг приобретает региональный охват.
Специализированное каспийское направление осуществляет Служба «Хазарэкоконтроль» [13].
Гидрометеорологический блок выполняет Гидромет, обеспечивающий наблюдения за атмосферой, климатом, озоновым слоем и гидрологическими процессами [2; 3].
В лесной сфере важную роль играют лесхозы, а на особо охраняемых природных территориях — государственные природные заповедники.
Таким образом, в системе Министерства сложилась функционально дифференцированная модель: специализированные службы обеспечивают тематический мониторинг, территориальные управления — пространственный охват, а профильные управления центрального аппарата — ведомственное управление и обобщение информации. Сильной стороной такой модели является специализация; ее уязвимостью — необходимость постоянной интеграции разнородных информационных потоков.
Мониторинг атмосферного воздуха и источников загрязнения
Мониторинг атмосферного воздуха относится к наиболее развитым направлениям деятельности МООС. Закон «Об охране атмосферного воздуха» рассматривает его как систему наблюдений, предназначенную для получения достоверной информации о качестве воздуха, загрязнении и возможных изменениях его состояния [8]. Организация и проведение мониторинга отнесены к компетенции МООС.
СЭК и территориальные управления охраны окружающей среды в велаятах составляют перечни предприятий и организаций, являющихся объектами наблюдения. Мониторинг охватывает выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, а применительно к комплексному воздействию предприятий — также поверхностные воды, почвы и хранение опасных производственных отходов [12; 14].
В составе СЭК действует лаборатория оценки загрязнения атмосферного воздуха. Согласно анализируемому материалу, отбор и химический анализ проб осуществляются на 12 стационарных постах в шести крупных городах: четыре расположены в Ашхабаде, по два — в Дашогузе, Туркменабаде и Туркменбаши, по одному — в Мары и Балканабаде. Пробы отбираются три раза в день, кроме воскресенья.
Программа наблюдений включает пыль, диоксид и оксид азота, диоксид серы, фенол и формальдегид. Территориальные управления проводят наблюдения в велаятских центрах по сходному перечню показателей. Информация передается в СЭК, где обобщается и используется для подготовки ежедневного бюллетеня о качестве атмосферного воздуха.
Важным направлением является мониторинг выбросов автотранспорта. СЭК использует мобильные лаборатории и газоаналитическое оборудование, а территориальные управления проводят измерения в наиболее уязвимых городских точках. Обновление оборудования и обучение специалистов повышают оперативность наблюдений и технические возможности системы.
Таким образом, атмосферный мониторинг сочетает стационарные наблюдения, мобильные измерения, контроль источников загрязнения и централизованную обработку информации. Это направление может служить организационной моделью для дальнейшей цифровизации других подсистем МООС.
Мониторинг поверхностных вод
Водный кодекс закрепляет за МООС мониторинг качества поверхностных вод [1]. В системе Министерства данная функция возложена прежде всего на СЭК. Ее предметом является экологическое качество водной среды, что отличает деятельность МООС от учета количества воды и хозяйственного регулирования водопользования.
Система наблюдений охватывает реки, каналы, водохранилища и озера. На местах выполняются срочные измерения отдельных физических и химических параметров, тогда как центральная лаборатория СЭК проводит более сложный анализ основных ионов, биогенных веществ, органических загрязнителей и хлорорганических пестицидов.
Мониторинг поверхностных вод тесно связан с контролем условий специального водопользования, сброса сточных вод и работы очистных сооружений. Поэтому результаты наблюдений имеют непосредственное значение для выявления источников загрязнения и выбора мер государственного реагирования.
Перспективной задачей является объединение результатов экологического контроля качества воды с гидрологическими и иными данными в единой информационной среде, при сохранении самостоятельной природоохранной компетенции МООС.
Мониторинг Туркменского сектора Каспийского моря
Каспийское море является экологически чувствительным объектом, где сочетаются морские и прибрежные экосистемы, нефтегазовая деятельность, портовая инфраструктура, транспорт и рекреационное использование побережья. Поэтому в системе МООС действует специализированная Служба Каспийского экологического контроля.
Служба осуществляет мониторинг Туркменского сектора Каспийского моря и двухкилометровой прибрежной зоны, анализирует состав сточных вод, контролирует качество морской воды и атмосферного воздуха, а также наблюдает за хозяйственной деятельностью предприятий побережья [13].
В структуре Службы имеются лаборатория мониторинга состояния окружающей среды и гидрохимическая лаборатория. Наблюдения охватывают Карабогаз, Туркменский залив, бухты Киянлы и Экерем, районы морского бурения, Туркменбашинский залив и рекреационную зону «Аваза». Периодичность отбора проб дифференцируется в зависимости от экологической значимости участка.
В морской воде определяются температура, pH, растворенный кислород, биохимическое потребление кислорода, окисляемость, соленость, хлориды, нитриты, аммонийный азот, сульфаты, ионы железа и взвешенные вещества. Параллельно осуществляется контроль атмосферного воздуха в Туркменбаши, включая пыль, оксиды азота, диоксид серы и сероводород.
Служба взаимодействует с нефтегазовыми компаниями, работающими в Каспийском море, в том числе при мониторинге поверхностных вод. Такое взаимодействие расширяет информационную базу, однако государственный мониторинг должен сохранять независимость оценки и возможность проверки производственных данных природопользователей.
Каспийская подсистема показывает преимущества предметной специализации: особенности морской среды требуют собственной сети наблюдений, лабораторной базы и методик. Этот опыт целесообразно учитывать при развитии мониторинга других экологически уязвимых территорий.
Гидрометеорологический мониторинг, климат и озоновый слой
Гидромет МООС обеспечивает блок наблюдений, связанный с состоянием атмосферы, метеорологическими и гидрологическими условиями, климатом и иными природными процессами [2]. Его данные имеют фундаментальное значение для экологической оценки, поскольку позволяют учитывать естественную изменчивость среды при анализе антропогенного воздействия.
Специализированным направлением является мониторинг озонового слоя. Гидромет осуществляет наблюдения, оценку и прогноз изменений озонового слоя над территорией Туркменистана [3]. Задачи включают измерение состояния озонового слоя и приземного ультрафиолетового излучения, формирование банка данных, предоставление информации государственным органам и международный обмен.
В системе Министерства действует Озоновый центр, выполняющий координационные и информационные функции в рамках мероприятий по сокращению потребления озоноразрушающих веществ, включая сбор и обработку данных и подготовку отчетных материалов.
В условиях изменения климата значение гидрометеорологических рядов наблюдений возрастает. Для МООС они должны использоваться не только как самостоятельная информация, но и как аналитическая основа для интерпретации данных о загрязнении, состоянии вод, лесов и биоразнообразия.
Мониторинг лесов
Лесной кодекс предусматривает мониторинг лесов в целях эффективного управления, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов [11].
Лесхозы обеспечивают первичные наблюдения за состоянием насаждений, воспроизводством, озеленением, охраной и защитой лесов. По итогам мониторинга они ежеквартально отчитываются перед Управлением лесного хозяйства МООС.
Важным дополнением к текущему мониторингу является государственная инвентаризация лесов. В Национальной лесной программе Туркменистана на 2026–2030 годы предусмотрена пятилетняя периодичность инвентаризации.
Мониторинг и инвентаризация должны рассматриваться как взаимодополняющие инструменты: первый фиксирует динамику, вторая дает периодический комплексный срез. Их объединение в цифровой информационной системе повысит качество управления лесными ресурсами.
Мониторинг биоразнообразия, растительного и животного мира
Мониторинг растительного мира направлен на своевременное выявление изменений, их оценку и предупреждение негативных процессов [5]. Мониторинг животного мира охватывает распространение, численность, состояние животных и характеристики среды их обитания [6].
Особое значение для МООС имеет мониторинг на особо охраняемых природных территориях. Его традиционной формой является Летопись природы — система длительных наблюдений научных подразделений заповедников за состоянием экологических систем и природных объектов [4].
Мониторинг биоразнообразия проводится в девяти государственных природных заповедниках, а информация ежемесячно направляется в Управление растительного и животного мира МООС. Это создает основу для централизованного анализа состояния охраняемых экосистем. Летопись природы обладает особой научной ценностью: длительные ряды наблюдений позволяют фиксировать изменения популяций, сезонных процессов и местообитаний, которые невозможно выявить разовыми обследованиями. В условиях изменения климата ценность таких данных существенно возрастает.
Перспективным является объединение данных заповедников, лесхозов и мониторинга отдельных видов в единую подсистему биоразнообразия. Это позволило бы перейти от фрагментарных наблюдений к экосистемной оценке и повысить качество природоохранного планирования.
Мониторинг охотничьих богатств и среды их обитания
Закон «Об охоте и охране охотничьих богатств» определяет мониторинг охотничьих богатств как деятельность по осуществлению системы наблюдений, проводимых в целях своевременного выявления изменений состояния охотничьих богатств и среды обитания объектов охоты, их оценки, а также предотвращения и ликвидации негативных процессов и их вредных последствий.
Структура, содержание мониторинга охотничьих богатств и порядок его осуществления устанавливаются МООС.
Мониторинг состояния объектов охоты и среды их обитания осуществляется в охотничьих хозяйствах ведущими охотничьи хозяйства, в охотничьих угодьях – их пользователями (ст.47) [10].
Ведущие охотничьи хозяйства в своих охотничьих хозяйствах обязаны вести последовательный мониторинг объектов охоты и состояния среды их обитания на территории охотничьего хозяйства (ст.39, ч.2, п.2) [10].
Информационные потоки и Государственный фонд экологической информации
Эффективность мониторинга определяется не только количеством измерений, но и организацией движения информации. В системе МООС прослеживается вертикальная модель: территориальные управления передают данные специализированным службам; лесхозы — профильному управлению; заповедники — Управлению растительного и животного мира; посты атмосферного мониторинга — СЭК.
Такая вертикаль обеспечивает ведомственную управляемость, однако не гарантирует межфункциональной интеграции. Данные об атмосфере, водах, морской среде, лесах и биоразнообразии формируются разными подразделениями, по различным методикам и с разной периодичностью. Без единого информационного ядра существует риск образования параллельных массивов, затрудняющих комплексную экологическую оценку.
Закон «Об экологической информации» предусматривает Государственный фонд экологической информации в ведении МООС [9]. В настоящее время такой Фонд пока не создан. Его формирование способно стать важнейшим институциональным шагом к объединению мониторинговых данных.
Фонд целесообразно строить как современную цифровую систему, содержащую не только итоговые отчеты, но и структурированные временные ряды, пространственные данные, сведения о методиках, местах отбора проб и качестве измерений. Это позволит использовать мониторинговую информацию для анализа тенденций, прогнозирования и подготовки управленческих решений.
Не менее важна публичная функция мониторинга. Законодательная цель включает обеспечение юридических и физических лиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды [9]. Следовательно, агрегированные и проверенные данные должны становиться частью системы экологического информирования населения.
Основные проблемы функционирования мониторинга в системе МООС
Первая проблема — недостаточная интеграция мониторинговой информации. Специализированные структуры способны формировать значительный объем данных, однако без единой цифровой платформы их сопоставление, комплексная оценка и оперативное использование затруднены.
Вторая проблема — необходимость единых форм отчетности и классификаторов. Для эффективной централизации требуются унифицированные форматы, периодичность представления данных, правила их проверки и метаданные, позволяющие установить происхождение и методику каждого показателя.
Третья проблема связана с сочетанием мониторинговых и контрольных функций. Оно практически оправданно, но требует процедурного разграничения: мониторинг должен обеспечивать объективность наблюдений, а контроль — юридическую оценку соблюдения обязательных требований.
Четвертая проблема — техническое и лабораторное обеспечение. Развитие сети наблюдений требует современного оборудования, мобильных лабораторий, регулярной поверки и калибровки приборов, единых методик и постоянного повышения квалификации специалистов.
Пятая проблема — недостаточное развитие аналитической и прогнозной составляющей. Законодательное понятие мониторинга включает не только наблюдение, но также оценку и прогноз. Поэтому перспективой должно стать развитие трендового анализа, пространственного моделирования и оценки экологических рисков.
Основные направления совершенствования деятельности МООС
В центральном аппарате МООС целесообразно создать специализированное подразделение по интеграции мониторинговых данных. Оно не должно дублировать СЭК, Гидромет или «Хазарэкоконтроль»; его задача — централизованный сбор, верификация, анализ, хранение и подготовка комплексных оценок.
Необходима единая государственная информационная платформа экологического мониторинга, обеспечивающая электронную передачу данных, единые форматы, автоматизированный контроль полноты, пространственную визуализацию и формирование временных рядов. Платформа должна быть технологически связана с Государственным фондом экологической информации.
Следует развивать единую систему обеспечения качества лабораторных данных: унифицированные методики отбора проб и анализа, калибровка оборудования, межлабораторные сопоставления, электронное протоколирование и обучение персонала.
Сеть наблюдений целесообразно модернизировать на основе экологического риска, учитывая концентрацию промышленных источников, транспортную нагрузку, уязвимость водных объектов, плотность населения, особо охраняемые территории и перспективы хозяйственного развития.
Необходимо усилить прогнозную функцию мониторинга. Руководство МООС должно получать не только первичные показатели, но и индексы качества окружающей среды, карты загрязнения, оценки тенденций и прогнозы экологических рисков.
Результаты мониторинга следует системно использовать при разработке природоохранных программ, проведении экологической экспертизы и аудита, выдаче разрешений, определении приоритетов инспекционного контроля и оценке эффективности природоохранных мероприятий.
В пределах требований законодательства следует расширять публичное представление агрегированных данных о качестве атмосферного воздуха, поверхностных и морских вод, состоянии лесов и биоразнообразия. Это соответствует информационной функции государственного мониторинга и способствует повышению доверия к экологическим данным.
Предлагаемая модель интегрированной ведомственной системы
На основе проведенного анализа целесообразно выделить четыре уровня интегрированной системы мониторинга МООС.
Первый уровень — первичные наблюдения: стационарные посты, мобильные лаборатории, пункты отбора проб, гидрометеорологические станции, лесхозы и заповедники. Здесь формируются исходные данные.
Второй уровень — специализированная обработка. СЭК, Гидромет, «Хазарэкоконтроль», профильные управления и лаборатории проверяют, обрабатывают и тематически анализируют информацию в пределах своей компетенции.
Третий уровень — внутриведомственная интеграция. Специализированное подразделение центрального аппарата МООС должно объединять тематические массивы, обеспечивать их совместимость, вести общую базу и готовить комплексные оценки состояния окружающей среды.
Четвертый уровень — государственное и общественное использование. Обобщенные данные направляются органам государственной власти, используются при принятии природоохранных решений, включаются в государственные доклады и информационные ресурсы и в предусмотренном законом объеме предоставляются общественности.
Преимущество такой модели состоит в сохранении профессиональной специализации существующих служб при одновременном включении их данных в единый информационный цикл. Интеграция, а не механическое организационное слияние, представляется наиболее рациональным направлением модернизации.
Таким образом, МООС занимает центральное место в системе государственного экологического мониторинга Туркменистана. Его статус определяется сочетанием непосредственных мониторинговых полномочий с функцией организации и координации соответствующей деятельности.
В системе Министерства сформирован значительный институциональный потенциал. СЭК обеспечивает мониторинг загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод и источников воздействия; территориальные управления создают региональный охват; «Хазарэкоконтроль» осуществляет специализированные наблюдения в Туркменском секторе Каспийского моря; Гидромет формирует гидрометеорологические, климатические и озонометрические данные; лесхозы участвуют в мониторинге лесов; заповедники ведут длительные наблюдения за биоразнообразием и экосистемами.
Сильной стороной модели является предметная специализация, однако многообразие подсистем одновременно порождает потребность в их информационной интеграции. Современная система должна развиваться от совокупности специализированных наблюдений к единому информационно-аналитическому механизму.
Для этого необходимы единая система экологического мониторинга, специальное законодательное регулирование, укрепление координационных полномочий МООС, создание аналитико-информационного подразделения, цифровой платформы и Государственного фонда экологической информации.
Полноценный экологический мониторинг представляет собой управленческий цикл: наблюдение — измерение — верификация — накопление — анализ — прогноз — информирование — принятие решения — оценка результата. Разветвленная система специализированных и территориальных организаций МООС создает институциональную основу для формирования такого цикла.
Развитие мониторинга в системе МООС способно повысить научную обоснованность государственной экологической политики, оперативность реагирования на загрязнение и экологические риски, качество природоохранных решений и доступность достоверной экологической информации. Поэтому совершенствование мониторинга следует рассматривать как одно из ключевых направлений укрепления экологической безопасности Туркменистана.
Литература и нормативные источники
1. Водный кодекс Туркменистана. Утвержден Законом Туркменистана от 15 октября 2016 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2016. № 4. Ст. 139.
2. Закон Туркменистана «О гидрометеорологической деятельности» от 30 марта 2024 г. https://minjust.gov.tm/assets/files/law_documents/hukuknama_612_ru.pdf
3. Закон Туркменистана «Об охране озонового слоя» от 15 августа 2009 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2009. № 3. Ст. 54.
4. Закон Туркменистана «Об особо охраняемых природных территориях» от 31 марта 2012 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2012. № 1. Ст. 37.
5. Закон Туркменистана «О растительном мире» от 4 августа 2012 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2012. № 3. Ст. 60.
6. Закон Туркменистана «О животном мире» от 2 марта 2013 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2013. № 1. Ст. 4.
7. Закон Туркменистана «Об охране природы» от 1 марта 2014 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2014. № 1. Ст. 40.
8. Закон Туркменистана «Об охране атмосферного воздуха» от 26 марта 2016 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2016. № 1. Ст. 51.
9. Закон Туркменистана «Об экологической информации» от 14 марта 2020 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2020. № 1. Ст. 3.
10. Закон Туркменистана «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» от 18 декабря 2021 г. //Ведомости Милли Генгеша Туркменистана. 2021 г. № 4. Ст. 145.
11. Лесной кодекс Туркменистана. Утвержден Законом Туркменистана от 25 марта 2011 г.
// Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2011. № 1. Ст. 10.
12. Положение о Службе экологического контроля окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Туркменистана, утвержденное приказом Министра охраны окружающей среды Туркменистана от 5 августа 2023 г. № 19-ö.
13. Положение о Службе «Хазарэкоконтроль» Службы по охране окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Туркменистана, утвержденное приказом Министра охраны окружающей среды Туркменистана от 15 августа 2023 г. № 25-ö.
14. Положение об Управлении охраны окружающей среды Лебапского велаята Министерства охраны окружающей среды Туркменистана, утвержденное приказом Министра охраны окружающей среды Туркменистана от 10 декабря 2024 г. № 301-ö.